Какие Правила признания лица инвалидом будут действовать в Российской Федерации после прекращения действия Временного порядка?

Члены Общественной комиссии при ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москве» Минтруда России подготовили актуальные вопросы, касающиеся проблем с установлением и продлением инвалидности у детей и взрослых, в связи с завершением временного порядка признания лица инвалидом с 1 июля 2022 года. В свою очередь, ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москве» Минтруда России подготовили ответы на эти вопросы.

Справка: Балтачева Александра Евгеньевна, вице-президент Межрегиональной общественной организации инвалидов «Московское общество рассеянного склероза (РС)», заместитель председателя Общественной комиссии при ФКУ «ГБ МСЭ по городу Москва»

Вопрос:
В настоящее время с весны 2020 года действует Временный порядок признания лица инвалидом. Он был продлен до 01.07.2022. Дальше планируется его продление или нет?

Ответ:
Временный порядок признания лица инвалидом заканчивает свое действие 01.07.2022. Дальнейшее его продление не планируется. Таким образом, с 02.07.2022 прекращается автоматическое продление инвалидности/категории «ребенок-инвалид» и индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида/ребенка-инвалида (далее-ИПРА).

Вопрос:
Какие Правила признания лица инвалидом будут действовать в Российской Федерации после прекращения действия Временного порядка?

Ответ:
Правительством Российской Федерации 05.04.2022 утверждено Постановление №588 (далее – Постановление № 588), которым установлены Правила признания лица инвалидом. Постановление № 588 вступает в действие 01.07.2022. В нем изложен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу (далее- МСЭ), порядок проведения МСЭ, условия признания гражданина инвалидом, порядок обжалования и переосвидетельствования инвалидов.

Вопрос:
Что принципиально изменилось в порядке направления гражданина на МСЭ?

Ответ:
В Постановлении № 588 достаточно много нововведений, касаются они и порядка направления гражданина на МСЭ медицинской организацией.

Новое в порядке направления на МСЭ для граждан, вступающее в действие с 01.07.2022:

Гражданин оформляет согласие на оформление направления на медико-социальную экспертизу и на проведение медико-социальной экспертизы в медицинской организации одновременно. Таким образом, форма заявления будет предусматривать одновременно и согласие гражданина на направление, и согласие гражданина на проведение МСЭ в федеральном учреждении МСЭ. Форма данного согласия разработана, но пока не утверждена.
В согласии гражданин должен указать:
предпочтительный способ освидетельствования (с личным присутствием или без личного присутствия);
предпочтительный способ получения уведомления (телефонная связь, смс-сообщения, заказное почтовое отправление)
При необходимости по заявлению гражданина копию направления на МСЭ будет предоставлять медицинская организация, оформившая направление.
Освидетельствование в бюро МСЭ возможно только по направлениям на МСЭ медицинских организаций. В настоящее время, если гражданину отказали выдать направление в медицинской организации, выдается справка ВК (врачебной комиссии) с которой он может самостоятельно обратится в учреждение МСЭ, либо направление может оформить ПФР или орган соцзащиты, с 01.07.2022 года такой возможности больше не будет.
Медицинская организация оформляет направления на МСЭ в течение
30 рабочих дней. В эти сроки должны быть проведены и все обследования в целях проведения МСЭ. Ранее данная норма не была закреплена законодательно. В ряде случаев направление на МСЭ оформлялось несколько месяцев.
Медицинская организация должна известить гражданина о передаче направления в бюро МСЭ
Это основные нововведения по порядку направления гражданина.
Вопрос:
А что нового планируется в порядке проведения медико-социальной экспертизы.

Ответ:
В порядке проведении медико-социальной экспертизы с 01.07.2022 произойдут следующие изменения:

Бюро МСЭ должно известить гражданина о регистрации направления при получении его из медицинской организации;
При наличии в заявлении гражданина предпочтительной формы освидетельствования без личного присутствия, но с учетом анализа поступившего направления на МСЭ, бюро МСЭ вправе рассмотреть и решить вопрос об изменении формы проведения и пригласить гражданина на очное освидетельствование.
В обязательном порядке с личным присутствием гражданина осуществляется проведение МСЭ с целью разработки ИПРА.
Запись на освидетельствование или возврат направления на МСЭ осуществляется в течение 3-х рабочих дней после регистрации направления.
При записи на освидетельствование с личным присутствием, сотрудниками бюро согласуется дата и время освидетельствование гражданина. Гражданину направляется уведомление об освидетельствование в бюро МСЭ.
При возврате направления из бюро МСЭ в медицинскую организацию, оформившую данное направление, гражданин уведомляется об этом сотрудниками бюро МСЭ не позднее следующего рабочего дня.
При поступлении после возврата в медицинскую организацию нового направления на МСЭ из медицинской организации, гражданин уведомляется о поступлении направления повторно.
При необходимости составления программы дополнительного обследования, гражданин уведомляется об этом и должен в течение 3-х рабочих дней дать согласие с разработкой данной программы или отказаться от нее.
При подаче заявления на обжалование решения бюро, гражданин уведомляется о регистрации его заявления.
После проведения освидетельствования в порядке обжалования, гражданин уведомляется о результатах данного освидетельствования экспертным составом Главного бюро, Федерального бюро МСЭ.
Пострадавшие на производстве в результате несчастных случаев или профессиональных заболеваний с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности и/или разработки программы реабилитации пострадавшего (ПРП) на производстве освидетельствуются только с личным присутствием в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000
№ 789.
ИПРА разрабатывается в форме электронного документа, но по желанию гражданина может быть ему выдана на бумажном носителе.
Справка об инвалидности может быть выдана на руки гражданину или направлена ему заказным почтовым отправлением.
Вопрос:
Кто окончательно определяет в какой форме будет проходить освидетельствование с личным присутствием, т.е. очно, или без личного присутствия, заочно?

Ответ:
Спасибо за вопрос, он действительно важный и нуждается в более подробном уточнении.

В п. 32 Постановления № 588 перечислены все случаи проведения МСЭ с личным присутствием гражданина:

наличие предпочтения гражданина об освидетельствовании с личным присутствием, указанным в согласии на направление и проведение МСЭ, а также в заявлении на обжалование решения бюро, экспертного состава Главного бюро.
при невозможности удостовериться в полноте (наличие точных всех персональных данных гражданина) и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах;
при выявлении несоответствий между данными исследований и заключениями специалистов, направляющих гражданина на медико-социальную экспертизу, о степени выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами;
при необходимости обследования гражданина с применением специального диагностического оборудования для уточнения структуры и степени выраженности ограничений жизнедеятельности, функциональных нарушений, реабилитационного потенциала;
при проведении медико-социальной экспертизы гражданина с целью разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), за исключением случаев необходимости изменения персональных данных инвалида (ребенка-инвалида) и устранения технических ошибок (описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок либо подобных ошибок);
если гражданин является получателем социальных услуг в организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания.
Учитывая вышеизложенное, после анализа направления на МСЭ и результатам обследования гражданина, при отсутствии полноты сведений, невозможности удостовериться в достоверности предоставленных сведений, выявлении несоответствий между данными обследования и заключениями специалистов медицинской организации, бюро МСЭ рассматривает вопрос об изменении формы проведения МСЭ с освидетельствования без личного участия на освидетельствование с личным участием.

Таким образом, окончательное решение о форме освидетельствования принимает бюро МСЭ, но с учетом мнения гражданина о форме проведения МСЭ. При изменении формы проведения МСЭ бюро должно обосновать свое решение на основании вышеуказанных причин.

Вопрос:
Что касается подачи заявления гражданином для проведения МСЭ, есть ли нововведения?

Ответ:
При подаче заявления на МСЭ с целью проведения МСЭ, гражданин уведомляется о его поступлении и регистрации заявления.

Вопрос:
Спасибо большое за содержательные ответы. Есть ли ещё какие либо принципиально новые позиции в Постановлении Правительства № 588?

Ответ:
Да, Постановление Правительства № 588 предусматривает еще новые формы проведения МСЭ:

дистанционное проведение МСЭ с применением информационно- коммуникационных технологий с 01.06.2023;
проведение МСЭ без доступа к персональным данным гражданина вне зависимости от места его проживания (нахождения) с 01.01.2024, так называемое «обезличенное освидетельствование».
ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москве» Минтруда России в пилотные проекты по данным нововведениям не входит, поэтому дополнительные разъяснения сможем дать после начала использования данных функций.

Использование при подаче заявлений федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также получение уведомлений со стороны бюро МСЭ с использованием Портала госуслуг с 01.02.2023. Всем рекомендуем зарегистрироваться на Портале для возможности оперативного получения уведомлений из бюро МСЭ.

Спасибо за внимание к теме направления и освидетельствования граждан в бюро МСЭ и возможность познакомить всех интересующихся данной темой с изменениями в Правилах признания лица инвалидом.